【集萃网观察】环境问题是一个全球性的问题，正在威胁人类的生存空间和文明的延续。随着人口持续增长、经济总量增加、消费水平提高，资源短缺、气候变化、臭氧层破坏、生物多样性减少、土地退化、环境污染等问题日益突出，各国都面临着可持续发展的严重挑战。

　　2011年10月20日，国务院发布《关于加强环境保护重点工作的意见》，明确提出：实施有利于环境保护的经济政策，积极推进环保税费改革，研究开征环境保护税。

　　印刷企业的催命稻草？

　　印刷仿佛注定是会对环境做成伤害，在还未有数码打稿的时代，印前要经过晒菲林，拼大版、晒版等工序，当中的化学原料，往往成为污染环境的凶手。印刷时，油墨中的化学物质、洗车水以及噪音均会对环境做成极大的污染。此次对于环保税的征收引起了很多业内人士的重视，一些人认为这是一种社会责任的进步，值得提倡。同时也有一些人表示了担忧，毕竟目前印刷企业正处于薄利阶段，很多企业举步维艰，如果再加上环保税的压力，很可能会压垮一批实力不算雄厚的印刷企业。

　　摆在我们面前是一个不容忽视的事实，我国印刷企业竞争激烈，利润空间小。加上金融危机的阴影，纸价的上涨，活源不足等诸多不利因素，环保税一旦开征，必然又会对印刷企业造成一次极大的冲击。环保税会否成为压死印刷企业的最后一刻稻草，这取决于国家相关政策调整的幅度和企业自身的生命力。由政府主导的环保税会危害印刷企业的利润率。从长远来看，企业来说要想保持较高的利润，特别是对于中国印刷企业，只有向内部挖潜，不断提升管理水平，方可立于不败之地。

　　“环保”是一把双刃剑。如果用不好，企业可能会背上沉重包袱，但如果用好了必会增加企业效益。印刷企业可以通过废纸回收和印版再生，其它废弃物集中处理并循环利用，即减少了污染物排放又降低了成本。同时有了“环保”的标签，可以争取到很多大的国际订单，同时彰显了一个企业对于社会责任的担当，增加了社会认可度。

　　总之，无论环保税的征收会在印刷界掀起怎样的波澜，我们印企都要提前做好准备。在今后环保是一种必然，那么就让我们及早着手，打有准备之杖。

　　环保税面临哪些难题？

　　理论上环保税的对象应包括四个方面：第一部分是污染排放，建立在污染排放量的基础之上，可以从排污收费转化，相当于费改税;第二部分是污染产品，对一些有潜在污染的产品，或者一次性消费的资源产品，进行征税;第三部分是生态保护税，如一些地方的矿产资源开发涉及生态破坏的问题，应开征生态补偿税;第四部分是碳排放。然而，开征初期的环保税可能难以同时实现上述要求。依照当年课题小组报送的环保税实施方案，以排污收费整体转为环保税的做法最为简单利于实施。

　　税收的作用无外乎两点，收入和调控。我国从1978年开始实行排污收费制度，到去年，征收规模每年依然不足200亿，仅相当于当年财政收入的1/4000。由于现有排污费规模过小，收入功能基本可以忽略，而另一方面，环境税开征之初不可能达到高税率，这就很难威慑污染企业，想指望其发挥调控拉动功能的确不现实。

　　指望单一税种改变环保整体面貌确实不太可能，要更好地发挥环保税在遏制污染上的作用，既需要环保税制度的合理设计，也需要多种环境政策手段协同作战。同时，严格的排放标准、环保部门强有力的监管，都成为保障环保税起效的重要环节。

　　会不会增加企业负担？

　　2007年，环保税进入研究阶段，当时我国宏观经济形势与现在有很大不同。“这样的形势之下，一个新税种的出台当然要慎之又慎。”马中认为，由于总量非常小，税负低，环保税的开征并不会对企业造成实质冲击，只是对企业心理上的影响有可能放大成社会影响，值得预防和警惕。

　　众所周知，无论基于中国是当前世界上排放大国的现实，还是哥本哈根会议中国政府做出有关减排的庄严承诺(到2020年实现单位GDP二氧化碳排放量较之2005年减少40%-45%)，在近十几年中，随着减排压力逐渐加大，人们对环境保护税的期盼逐渐强烈。

　　开征环保税，不仅将对国内的环保事业带来极大的利好，对整个环境产业的发展也将带来历史性的机遇。目前，中国环境形势非常严重，在行政力量的推动下，环境工作的开展包括节能减排等各项工作都已经进入到一个相对狭窄的瓶颈区，行政手段边际效益递减，要支撑环境市场的进一步发与突破，急需大力引入市场手段，而经济手段则是市场手段的主力，开征环保税则是作为最核心的经济手段。

　　由此可见，环保税的目的其实很单纯，就是要遏制污染日益严重的环境。不过，对于环保税的征收也存在不少质疑声。“目前，我国税负水平的确够高的了，而且国家财政收入每年也都在大幅度增加，开征环保税存在打着保护环境为幌子增加财政收入的嫌疑。”传知行社会经济研究所研究员黄凯平表示，同时，由于层层转嫁，消费者可能会成为最后的买单者。

　　那么，应该如何确保征收环保税既能起到实效又不成为群众普遍负担呢？

　　对此，专家建议，首先，要做好税收立法功课，尽快出台一部《环境保护税法》，以保证环保税的公平与正义。其次，要做好博弈前置功课。再次，要做好减法功课。要对现有收费项目进行清理，该取消的收费一定要“扫地出门”，且有必要在出台之前对现有的相关税种进行合并或减免。

　　税收研究专家林永亮也表示，在开征环境税之前，既要在充分调研的基础上定税基、定税率、定范围，还要通过有效的制度设计和配套措施，尽量减少地方政府的干预，不断提高税收执法人员的执法能力，切实做到“有法必依，执法必严，违法必究”，使环境税开征后能真正为减少环境污染作出应有的贡献。

　　“我国在征收环境保护税的过程中，同样也可以借鉴其他国家的成功经验结合我国的实际情况予以应用。”盘雨宏说。

　　来源：必胜网

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